La période François Mitterrand – Suite 01

Une idée venue du Front populaire

En 1936, le Front populaire avait créé un sous-secrétariat d'État aux Sports et à l'Organisation des loisirs, confié à Léo Lagrange. En 1981, François Mitterrand veut prolonger ce geste : si l'on réduit le temps de travail (39 heures, cinquième semaine, retraite à 60 ans), il faut une politique pour que ce temps libéré soit un temps d'épanouissement, de culture, de sport, de vie associative, et non un temps vide ou seulement commercial.

L'organisation

Le ministère du Temps libre, dont les attributions sont fixées par un décret du 10 juin 1981, regroupe le Tourisme, la Jeunesse et les Sports et l'Éducation Populaire. Il est organisé en trois têtes :

• André Henry, ministre du Temps libre : ancien instituteur, ancien secrétaire général de la Fédération de l'Éducation nationale (FEN), grand syndicaliste enseignant ;
• Edwige Avice, ministre déléguée chargée de la Jeunesse et des Sports ;
• François Abadie, secrétaire d'État au Tourisme.

Cette organisation « tricéphale » se révélera plus source de difficultés que d'efficacité.

Les valeurs : l'Éducation Populaire au cœur

André Henry résume sa mission : « conduire par l'éducation populaire une action de promotion du loisir vrai et créateur ». Sa méthode : donner une orientation, puis s'appuyer sur les collectivités locales et le tissu associatif. On retrouve les valeurs de l'Éducation Populaire : émancipation, accès de tous aux loisirs et à la culture, vie associative, démocratie, refus d'un loisir purement marchand. Pour le monde associatif, la création de ce ministère est vécue comme une reconnaissance et une « grande espérance ».

Les actions et réformes

• Les chèques-vacances : créés par l'ordonnance du 26 mars 1982, gérés par l'Agence nationale pour les chèques-vacances (ANCV), ils permettent aux salariés, avec l'aide de leur employeur ou de leur comité d'entreprise, de payer leurs vacances et leurs loisirs. C'est la réalisation la plus durable du ministère : en 2016, plus de 4 millions de Français en bénéficiaient.
• Le tourisme social : soutien aux villages de vacances, aux centres de vacances associatifs, aux auberges de jeunesse, au départ en vacances des familles modestes.
• Le soutien aux associations et à l'Éducation Populaire : hausse des subventions aux fédérations, développement des postes d'animateurs (voir ci-dessous).
• Le recrutement de personnels : le ministère recrute plusieurs centaines de conseillers techniques et pédagogiques (environ 750), qui deviendront les conseillers d'Éducation Populaire et de jeunesse (CEPJ) et leurs chefs de service, chargés d'accompagner les associations sur le terrain.
• La jeunesse et les sports : Edwige Avice prépare la loi sur le sport de 1984 et développe les actions en direction des jeunes, notamment dans les quartiers.

Les postes d'animateurs

Le soutien à l'emploi associatif passe principalement par les postes FONJEP (Fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation populaire, créé en 1964), qui cofinancent le salaire d'animateurs et de directeurs dans les associations d'Éducation Populaire. Leur nombre augmente au début des années 1980.

Les mesures en faveur des associations

• Le Conseil national de la vie associative (CNVA), créé par décret du 25 février 1983, placé auprès du Premier ministre, donne pour la première fois aux associations une instance officielle de représentation et de dialogue avec l'État (il deviendra le Haut Conseil à la vie associative en 2011).
• La délégation interministérielle à l'économie sociale, créée en décembre 1981, reconnaît l'économie sociale (coopératives, mutuelles, associations), ancêtre de l'Économie Sociale et Solidaire.
• Le Fonds national pour le développement de la vie associative (FNDVA), créé en 1985, financera la formation des bénévoles.
• Pierre Mauroy lui-même, fondateur de la Fédération Léo Lagrange, est très attaché à la vie associative.

Les obstacles et la fin

Le ministère se heurte à de nombreux obstacles : un budget étroit, des conflits de compétences avec la Culture, l'Éducation nationale et les Sports, une administration peu habituée à l'innovation, et les moqueries (l'humoriste Coluche parle du « ministre du Temps perdu »). Surtout, avec la crise et le chômage (plus de deux millions de chômeurs), le « temps libre » devient pour beaucoup un temps subi. En mars 1983, André Henry quitte le gouvernement ; Edwige Avice prend en charge le Temps libre, la Jeunesse et les Sports jusqu'en juillet 1984, où l'intitulé « Temps libre » disparaît. L'historienne Marion Fontaine a montré que ce projet réutilisait les recettes de 1936 dans une société où les loisirs de masse et les industries culturelles avaient déjà tout changé.

Jack Lang

Jack Lang, 41 ans en 1981, juriste, fondateur du festival mondial de théâtre universitaire de Nancy, ancien directeur du théâtre de Chaillot, devient ministre de la Culture (1981-1986, puis 1988-1993). Charismatique, médiatique, il donne à ce ministère une visibilité sans précédent.

Le doublement du budget et l'objectif du 1 %

La promesse est spectaculaire : consacrer 1 % du budget de l'État à la culture. Dès 1982, le budget du ministère est doublé (de l'ordre de 3 à 6 milliards de francs), passant d'environ un demi pour cent à près de 0,8 % du budget de l'État. L'objectif symbolique du 1 % sera approché, puis atteint au début des années 1990 selon la façon de compter.

Une nouvelle conception de la culture

Jack Lang élargit la notion de culture à des pratiques jusque-là jugées mineures : rock, jazz, chanson, bande dessinée, mode, cirque, arts de la rue, design, gastronomie, graffiti... Cette ouverture est saluée par les uns, critiquée par d'autres comme un « tout culturel ».

La Fête de la musique (21 juin 1982)

Inspirée par une idée du directeur de la musique Maurice Fleuret, la première Fête de la musique a lieu le 21 juin 1982, jour du solstice d'été : tous les musiciens, amateurs et professionnels, sont invités à jouer gratuitement dans la rue. Le succès est immédiat et durable ; la fête est aujourd'hui célébrée dans plus d'une centaine de pays.

Les autres grandes mesures

• Le prix unique du livre (loi Lang du 10 août 1981), qui protège les librairies indépendantes ;
• les FRAC (Fonds régionaux d'art contemporain, 1982) ;
• les Journées du patrimoine (1984) ;
• les droits voisins des artistes-interprètes (loi de 1985) ;
• le soutien aux scènes de musiques actuelles, aux festivals, aux écoles de musique ;
• le développement des établissements culturels en région.

Les grands travaux du président

François Mitterrand lance de grands chantiers culturels à Paris : le musée d'Orsay (1986), la Cité des sciences et de l'industrie de la Villette (1986), l'Institut du monde arabe (1987), la pyramide du Louvre (1989) et le Grand Louvre, l'Opéra Bastille (1989), la Grande Arche de la Défense (1989), la Bibliothèque nationale de France (1995).

Les Premiers ministres de François Mitterrand

À compléter : mon 10 mai 1981 et les années Mitterrand

Cette partie est réservée à mes souvenirs : où étais-je le 10 mai 1981 à 20 heures ? Étais-je à la Bastille sous l'orage ? Comment mon association, ma MJC, mon centre social ou ma fédération ont-ils vécu la création du ministère du Temps libre ? Ai-je bénéficié d'un poste FONJEP, connu les « postes A et B », rencontré André Henry, Edwige Avice ou Pierre Mauroy ? Photos, tracts, affiches de campagne et souvenirs de la première Fête de la musique sont les bienvenus.